冰岛研究期刊合集2019-1

冰岛的气候治理新战略：背景、内容与意义

李慧明

（济南大学政法学院）

摘要：应对气候变化是冰岛历来非常重视的问题。2018年9月冰岛政府发起了一个气候行动新战略，目的在于促进冰岛的减排行动，满足其《巴黎协定》下的2030年的气候行动目标，并实现冰岛政府更加有雄心和力度的目标，那就是到2040年以前实现冰岛的碳中和。新的气候战略主要包括两大举措：（1）交通部门化石燃料的全部淘汰；（2）通过造林、植被恢复和湿地恢复，增加土地利用中的碳封存。当前，全球气候治理正处于一个敏感而复杂的关键节点，冰岛的新气候战略对于正在深化发展中的全球气候治理无疑具有重要的推动作用，尤其是对2018年底的《巴黎协定》实施细则的谈判和最终落实注入了强劲的动力。

关键词：冰岛；《巴黎协定》；气候治理新战略

Iceland’s NewClimate Governance Strategy: Background, Contents and Significance

Abstract:Iceland has always attached great importance to tackling climate change. InSeptember 2018, the Icelandic Government launched a new strategy for climate actionaimed at promoting Iceland’s emission reduction action, meeting its climateaction targets under the Paris Accord for 2030, and achieving a more ambitious goalof carbon neutrality in Iceland by 2040. The new climate strategy includes twomajor initiatives: (1) the total elimination of fossil fuels in the transportsector; (2) increasing carbon sequestration in land use through afforestation,vegetation restoration and wetland restoration. At present, Global ClimateGovernance is at a sensitive and complex key point. Iceland’s new climatestrategy undoubtedly plays an important role in promoting the deepening ofdeveloping global climate governance, especially in the negotiation and finalimplementation of the Paris Agreement implementation rules at the end of 2018.

Keywords:Iceland; Paris Agreement; Climate Governance New Strategy

应对气候变化是冰岛历来非常重视的问题。冰岛生态环境脆弱，全球变暖不但直接影响到冰岛的许多冰川景观和生态系统，而且对其经济社会发展造成严重影响。在2011年3月冰岛议会阿尔廷（Althingi）通过的“关于冰岛北极政策的议会决议”（AParliamentary Resolution on Iceland's Arctic Policy）第8条专门就气候变化问题作出决议，强调“为了增进北极地区居民及其社区的福祉，使用所能获得的一切手段阻止人为诱导的气候变化问题。”并提出了冰岛的行动战略，冰岛将集中全力确保北极地区日益增加的经济活动有助于自然资源的可持续利用，对脆弱生态系统的保护方式进行检测和督促，使其负责任的实施，并保护北极地区的生物群。此外，要对保护在北极地区发展起来的土著居民的独特文化和生活方式有所贡献。[1]由此看来，环境保护和气候变化问题是冰岛北极政策当中十分重视的一个问题，也是冰岛整个对外战略中非常注重的一个问题。2018年9月冰岛政府发起了一个气候行动新战略，目的在于促进冰岛的减排行动，满足其《巴黎协定》下的2030年的气候行动目标，并实现冰岛政府更加有雄心和力度非目标，那就是到2040年以前实现冰岛的碳中和。

一、冰岛实施气候行动新战略的背景

在《京都议定书》和《巴黎协定》框架下，冰岛都作出了具有法律约束力的减缓气候变化的承诺，在《京都议定书》第一承诺期（2008-2012年），冰岛的减排目标是在1990年基准年的基础上增排10%，在《京都议定书》的多哈修正案中，冰岛承担了第二承诺期（2013-2020年），但其减排承诺将按照《京都议定书》第四条，与欧盟（EuropeanUnion）及其成员国联合实现减排20%的量化限排承诺。在《巴黎协定》的“国家自主贡献”（NationallyDetermined Contributions）框架下，冰岛提出的预期国家自主贡献（INDC）是到2030年在1990年的基础上实现减排40%。冰岛把其《巴黎协定》下的国家自主贡献目标作为欧洲国家集体行动的一部分，将依赖跟欧盟冰岛及其成员国以及可能的其他国家达成一个协议，冰岛将继续参与欧盟的排放交易体系（ETS），并用应用于欧盟成员国的同样方式来决定其排放交易体系没有覆盖的其他减排目标（见表1）。

冰岛的减排行动旨在限制温室气体的排放，并通过植树造林和植树造林将碳从大气中隔离出来。根据其NDC，冰岛计划与欧盟及其成员国以及挪威共同实现2030年减排40%的排放目标（与1990年的排放量相比）。通过其在欧洲经济区协定下的承诺，冰岛参与了欧盟排放交易体系的一部分。这一排放交易体系主要适用于冰岛的重工业和航空业。冰岛、挪威和欧盟正在就联合实现2030年《巴黎协定》目标进行讨论，这两个国家将采用欧盟2020-2030年的相关气候条例。

表1冰岛在《巴黎协定》框架下的预期国家自主贡献

资料来源：UNFCCC,Iceland’s Intended Nationally Determined Contribution,

二、冰岛2018年气候行动新战略的主要内容

新的气候战略是由冰岛政府总理卡特琳·雅各布斯多蒂尔（KatrínJakobsdóttir）亲自发起的，冰岛政府的其他6位部长也参与其中。该战略包括34项政府措施，从增加再造林到2030年禁止新注册化石燃料汽车。该计划旨在使冰岛的运输系统发生根本转型，从使用进口化石燃料转变为使用可再生能源的无碳系统。该计划还将接受公众咨询，2019年在此基础上公布更新的战略，充分考虑到市民社会的意见和建议。

新的气候战略主要包括两大举措：（1）交通部门化石燃料的全部淘汰；（2）通过造林、植被恢复和湿地恢复，增加土地利用中的碳封存。气候缓解措施的资金将大幅增加——在2019-2023年期间，将达到近70亿冰岛克朗，并将逐步提高已经实施的一般碳税。在交通部门，冰岛计划增加政府对充电站和其他电力交通、其他清洁燃料基础设施的支持；支持生物燃料生产；加强已经补贴很多的电动汽车和其他清洁车辆；支持公共交通和骑自行车。最近，冰岛的电动汽车购买量大幅增加，新的措施旨在确保这一趋势在未来几年继续上升。根据这一新的气候行动计划，冰岛将在2030年后禁止新的化石燃料汽车注册，这一政策被视为汽车生产者和进口商一个重要的信号，新能源汽车将成为冰岛的新趋势。在植树造林方面，冰岛政府计划大力增加重新造林、植被恢复和植树造林的资助，以及努力重新开拓已经干涸的湿地。土地利用方面的努力将导致大气中碳的吸收量大大增加，这对于冰岛到2040年实现碳中和的目标至关重要。

该行动计划还包括以下措施：发起一项支持低碳技术的新基金；逐步淘汰有机废物填埋；逐步淘汰气候变暖化学品（HFC）计划；参与工业、航空和其他部门的排放交易；公共教育运动和其他措施

三、冰岛气候治理新战略的意义

新的行动计划标志着冰岛应对气候变化的一个转折点。之前历届冰岛政府从来没有在气候变化问题上达到目前水平上的资助等力度。这项行动计划也得到了广泛的政治支持，七位部长提出了这项计划，并得到了冰岛社会的广泛支持。冰岛在全球气候治理中具有非常重要的价值。在发达国家中，冰岛在温室气体（GHG）排放和缓解气候变化方面具有许多独特的特征，其几乎所有的电力和供暖都由可再生能源、水力和地热提供。在许多国家，固定能源生产是主要的排放源；而在冰岛，这种排放是可以忽略不计的。冰岛的温室气体排放主要来自于交通和渔业部门。这种特殊的结构决定了冰岛在可再生能源方面具有较强的技术优势和应用经验，对于其他国家具有十分重要的参照价值。同时，也反映了冰岛在清洁能源开发与应用，尤其是水力发电和地热能利用方面，具有十分广阔的市场前景。如果冰岛通过有效举措实现了交通和渔业部门的无碳运行，将具有非常重要的象征和现实意义，对于推动其他国家的交通革命、清洁能源利用和相应的新工业变革，都具有重要的影响。冰岛也因之而赢得国际道义，树立更加良好的国际形象，最终对于推动冰岛的旅游、渔业和其他相关产业的发展具有无可估量的积极意义。冰岛总理在发布该战略时强调：“气候变化是人类面临的最重要挑战，需要政府、工业和公众的合作与行动。我们今天在这里提出了具体的行动、增加的资源和取得成功的明确政治意愿。我们现在期待着与其他人合作，把这一议程向前推进。”[2]“我们有坚定的决心在这个最重要的问题上取得成功；到2030年达到我们的《巴黎协定》目标；到2040年达到政府提出的实现碳中和冰岛的目标。”[3]

冰岛的该项气候行动战略具有比较宏大的目标，在制定碳封存战略时，冰岛还强调实现与气候相关的其他环境目标。即，防治水土流失、恢复被剥蚀土地以及恢复和坚持生物多样性原则，从而使其行动能够同时应对三大全球环境挑战。由此可见，通过有效应对气候变化，不但可以减缓温室气体排放，而且还具有重要的其他生态环境效应。这对于其他国家应对气候变化的也产生了非常良好的示范效应。虽然冰岛领土面积和人口都是非常小众的国家，但冰岛借此可以扩大其国家影响力，提升冰岛的国际地位。

当前，全球气候治理正处于一个敏感而复杂的关键节点，一方面随着气候变化科学知识的深化，国际社会对气候变化问题的严重性认识越来越深入，2018年政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的关于全球温升1.5℃特别报告和2018年世界经济论坛（达沃斯论坛）推出的全球风险报告，都明确宣示气候变化问题的紧迫性和严重性。在这种背景下，国际社会以2015年达成的《巴黎协定》为基础，正在积极推动全球应对气候变化问题的行动深入发展。但另一方面，随着2017年6月美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》，世界上一些质疑气候变化的声音仍然具有一定的影响力，他们正在采取一些回复传统高碳产业等政策措施，对全球气候治理造成了很大的冲击。也可以说，当前正处于两种力量博弈较量的关键时期。在这种背景下，虽然冰岛的经济实力、人口规模和温室气体排放量在世界范围内来看都比较小，但冰岛的新气候战略发布于一个如此敏感时刻，它对于正在深化发展中的全球气候治理无疑具有重要的推动作用，尤其是对2018年底的《巴黎协定》实施细则的谈判和最终落实注入了强劲的动力。

[1] Iceland Althingi, AParliamentary Resolution on Iceland's Arctic Policy, Approved by Althingi atthe 139th legislative session March 28 2011.

[2] Ministry forEnvironment and Natural Resources, Government of Iceland,Iceland’s ClimateAction Plan for 2018-2030-summary. September 10, 2018.

[3] Government ofIceland, “Iceland launches new Climate Strategy, boosting efforts to reachParis goals”,https://www.government.is/news/article/2018/09/10/Iceland-launches-new-Climate-Strategy-boosting-efforts-to-reach-Paris-goals/