董芳
（济南大学水利与环境学院）
摘要：冰岛虽然与其他七个北极国家相较，国土面积，人口规模，经济实力较为弱小，却是影响北极治理的重要力量，在北极事务中发挥着重要作用。作为北极理事会的创始国，冰岛享有参与北极治理的先天优势，并积极参与北极治理。一直以来，冰岛与我国在极地问题上始终保持密切合作。我们可以积极争取冰岛的支持，促进北极东北航道的开通，并对航道的建设与使用提出合理化的建议。
关键词：冰岛；北极东北航道；政治地位
Research on Iceland’s Political Status on the Northeast Channel
Dong Fang
Abstract: Compared with the other seven Arctic countries, Iceland, with a relatively weaker territory, population, and economic strength, is an important force affecting the Arctic governance and plays a vital role in the Arctic affairs. As a founding member of the Arctic Council, Iceland, endowed with the innate advantages, is actively involved in Arctic governance. Iceland has always maintained close cooperation with China on polar issues. We can actively seek support from Iceland, promote the opening of the northeastern Arctic channel, and propose rationalized suggestions for the construction and use of the channel.
Keywords: Iceland; the Northeastern Arctic Channel; Political Status
一、冰岛参与北极治理的政治政策
在如今气候变化好全球化的影响下，北极治理已经变成全球关注的热点问题。纵观国外，一场北极研究热潮被各国专家在学术界掀起。冰岛虽然与其他七个北极国家相较，国土面积，人口规模，经济实力较为弱小，是国际社会的一个小成员，却成为了影响北极治理的重要力量，在北极事务中发挥着重要作用。冰岛现阶段北极政策制订的基础是基于冰岛为“北极沿岸国家”的前提。而冰岛参与北极治理主要表现在以下几个方面：
（一）国际方面出台北极政策
2011年3月，冰岛会议通过了一项关于北极问题的决议，授权政府在参与北极治理之际要遵循十二原则。但目前为止，冰岛政府虽未像其他国家一样出台综合性的北极战略，但从决议上来讲，十二项原则可视为冰岛在北极问题上的利益宣示和政策行动方向[1]。此外冰岛认为，在涉及冰岛北极权益的特定区域，期望与相关国际组织，展开合作，参与全球层面的针对北极特定区域协议和制度安排。另外，冰岛积极响应并推动北极理事会达成并签署在特定领域具有法律约束力的协议。毕竟对于作为北极理会之一的冰岛来说，最为重要的是避免北极理事会出现排他性利益集团的分化，导致北极理事会在北极事务中地位的削弱。
（二）加强北极区域合作
冰岛希望在西北欧理事会的框架下加强与格陵兰岛、法罗群岛两国的合作，促进三方在北大西洋海域的集体利益。在冰岛看来，深化与格陵兰岛，法罗群岛的合作关系无疑会强化它们在北极事务中的话语权，增强在北极治理进程中的影响力[2]。因而，在政治层面，冰岛尤为重视和推动西北欧理事会成为三者参与北极事务的“代言人”。
（三）强化北极理事会的核心角色
作为北极理事会的创始国，冰岛享有参与北极治理的先天优势。所以冰岛的北极政策的优先事项就是强化其在北极理事会中的核心地位冰岛等北极国家通过主导北极理事会的制度改革，既强化了自己在北极治理中的主导地位，又提升了北极理事会的国际影响力[3]。
二、冰岛在海冰影响北极航道航行安全性中的作用
海冰是影响北极通航最重要的因素，实时的海冰监测以及冰况预报对于指导船舶航行具有极其重要的意义。由于全球气候逐渐变暖，北极区域近地表温度普遍升高，近30年间，北极海冰发生大规模缩减现象。北极海冰的急剧减少为北极航道的开通提供了条件。目前，研究作为北极理事会成员之一的冰岛，在海冰急剧减少的情况下与美国、加拿大、挪威、瑞典、中国等国家设置了专门的海冰服务机构。为北极航道的航行的安全性提供可靠全面的海冰数据。
三、东北航道的法律地位之争
北极航道在开发利用过程中还存在很多法律方面的争议，东北航道的法律地位之争主要体现为俄罗斯的“国内交通运输线”主张是否成立的问题[4]。在法律层面上，俄罗斯对于北方海航道属于国家历史性交通干线的立场没有改变，范围则做了明晰化的界定，新的北方海航道水域范围与俄罗斯北冰洋内水、领海及毗连区和 200海里专属经济区水域范围相一致。着消除了有关北方海航道北部边界是否延伸到公海的争议。在规则层面上，从破冰船 强制领航制度改变为许可证制度，给出了具体的、可操作和可预期的独立航行许可和不许可条件，使得外国船只独立航行成为可能。但是，俄罗斯有关北方海航道的新法律，并不 能完全消除国际争议，外国船只在北方海航道水域上的商业航行仍然需要事 先得到俄罗斯北方海航道管理局的批准[5]。
四、北极东北航道开通后冰岛的政治格局
冰岛作为北极区域国家，与中国在极地问题上始终保持密切合作。2012年中冰两国签署《中冰海洋和极地科技合作谅解备忘录》，双方合作进一步深化。“冰上丝绸之路”倡议的提出无疑将赋予中冰在极地问题上的合作更多内涵。然而，对于冰岛,东北航道开通与否,并不会影响冰岛目前孤悬海外的地缘格局。因为冰岛的地理位置,它还能成为连接欧亚大陆和北美的跳板。目前冰岛政府已经摆出了愿意和任何一方积极合作、开发北极航道的姿态了,但是却没行动。主要是因为一旦冰岛成为北极东北航道的重要中转站,人力资源需求量激增,这难免会让冰岛这个欧洲人口密度最小的国家“吃不消”。
参考文献
[1] 赵宁宁，欧开飞.冰岛与北极治理：战略考量及政治政策实践[J].欧洲研究，2015年第4期：115-125.
[2]邓贝西：“冰岛：着力构建北冰洋沿岸国地位”，http://epaper.oceanol.com/ shtml/zghyh/20140422/39199.shtml，2015年6月10日访问.
[3] ValurIngimundarson,“Managing a Contested Region: The Arctic Council and the Politics of Arctic Governance”,The Polor Journal,Vol.4, No.1,2014,p.185.
[4] 刘惠荣. “一带一路”战略背景下的北极航线开发利用[J], 中国工程科学,2016,18(2):111-118.
[5] 张侠, 屠景芳, 钱宗旗等. 从破冰船强制领航到许可证制度-俄罗斯北方海航道法律新变化分析[J]. 极地研究, 2014(2): 273-274.
