加快山东重大公共安全物资保障
和应急物流体系建设的建议对策
葛金田
突如其来的新型冠状病毒感染的肺炎疫情，对正常的生产经营、居民生活和国际交往等产生了自新中国成立以来最大范围的影响。在疫情防控中，物流业的作用特别是应急物资保障和应急物流体系的重要性特别凸显，受到政府和社会的高度关注。从这次疫情应急物资保障情况来看，显然存在面对重大公共安全的应对经验缺乏、救灾物资储备不足、保障体系不健全、应急物流能力弱、缺乏统一有序的指挥体系等问题，这对应急物资保障体和物流体系建设提出了更高要求。
一、加快重大公共安全物资保障和应急物流体系建设的必要性、紧迫性
应急物流是为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件，而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》明确提出，要建立健全应急物流体系，充分利用国家储备现有资源及各类社会物流资源，加强应急物流基地和配送中心建设，逐步建立多层级的应急物资中转配送网络。针对此次疫情，近日国家发展改革委、商务部等部门作出部署安排，要求建立健全重要物资供应绿色通道，及时对接各地应急运输需求，保障重要物资的运输需要。
到目前为止，国家层面尚未有一部专门的应急物资储备和应急物流法律，相关内容散见于《国家突发事件应对法》《国防动员法》及《中央储备粮管理条例》《中央储备肉管理办法》《国家物资储备管理制度》等部门规章、规范性文件中。以本次疫情应对为鉴，加强对重大公共安全应急物资保障和应急物流体系建设的研究和系统性规划，提高应急物流系统的整体运作能力和运作效率，显得尤为迫切和必要。
2月3日，习近平总书记在中央政治局常务委员会研究疫情防控会议上就下一步疫情防控工作明确指出，要系统梳理国家物资储备体系短板，提升储备效率，优化关键物资生产储备能力布局。2月10日，总书记在北京调研指导疫情防控工作时再次强调，要加强防疫物资保障。抗击疫情斗争展示了我国制度优势，但也显示出我国在应急管理特别是战略物资储备方面还存在一些薄弱环节，应当尽快找差距、补短板，从提升国家治理能力的高度构建和完善国家战略物资储备体系。
二、我省重大公共安全物资保障和应急物流体系建设存在的主要问题
1.存在宏观政策体系不完善、多系统联动机制缺乏、布局结构不合理、与物流系统快速联动响应机制不健全问题。
2.缺乏地方立法。目前我省尚未有重大公共安全物资保障和应急物流法律法规，《山东省突发事件应对条例》第26条提出“建立省、市、县(市、区)三级应急物资保障系统，完善重要应急物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系，并根据不同区域突发事件特点分部门、分区域布局省级物资储备”；相关内容在《山东省救灾物资储备库管理办法》《山东省地方储备粮管理办法》《山东省储备猪肉管理暂行办法》等规章、文件中也有所体现。但存在立法分散、立法滞后、立法位价偏低等问题，一定程度上制约了应急物资的统筹协调和物流保障，不利于应急物资的规范管理和作用发挥。
三、山东重大公共安全物资保障和应急物流体系的主要内容
1.重大公共安全物资储备体系
（1）应急物资安全储备。对重大公共安全物资进行有效分类，利用智能化系统和大数据及时掌控物资库存状况，完成物资补给；同时，促进物资存放结构合理化。利用市场调节机制，与相关部门做好价格协商，避免出现物价上涨等导致应急资金严重超出预算，无法满足实际需求。
（2）应急物资储备设施建设与合理布局。科学规划应急物资仓储设施空间布局、储备物资结构、快速出入库系统和机械设施设备等。
（3）完善应急物资管理信息系统。重视信息系统功能利用，以促进不同阶层应急物资的信息共享，从而制定相应的应急措施。
2.应急物资保障和应急物流运作体系
应急物流体系建设的关键是提高应急物资极速供应效率，为此要大力发展智慧应急物流。
（1）应急物资供应体系。应急物资供应来源于多个渠道，完善物资供应体系可以有效地统计物资的数量及来源。
（2）应急物流运作体系。主要包括物资需求统计及预测，物料数量收集以及采购物资等多方面，需建立应急物流快速反应系统。
（3）应急物流基础设施体系。主要包括各种运输基础设施建设和立体化运输网络系统构建、应急网络构建以及信息技术平台完善等。
3.应急物资保障和应急物流指挥体系
重大公共安全物资保障与应急物流体系构建需要一个健全、高效的组织机制来进行协调。应成立山东省应急物资保障与应急物流领导协调指挥机构，统一指挥，以增强战略物资保障的系统性、整体性和协同性。
4.应急物资保障和应急物流政策体系
建立制度保障和责任体系，统筹公、铁、水、航、邮等运输方式，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行；依法建立紧急情况下社会交通运输工具的征用和补偿程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达；应急运输车辆返程空载的，免收全程车辆通行费等。
建立人员和资金保障制度。配备应急管理队伍，在高等院校设立应急管理专业，加强专业化人才培养；建立应急物资保障财政专项资金，多渠道筹集社会资金和社会捐助。
5.应急物资保障和应急物流法律体系
出台《山东省重大公共安全物资保障和应急物流体系条例》，对应急物资保障的管理体系、存储数量、轮换周期、资金保障、物流配送、统计报告等做出明确规定，使我省战略物资储备和应急物流保障有法可依，便于监督检查。
四、当前加强我省重大公共安全物资保障和应急物流体系建设的建议对策
1.发挥高速网交通资源优势。依托高速路网交通资源优势，在高速公路沿线土地规划建设应急物流仓储园区，并与当地产业集群和产业特色有效结合，以就近物资作为应急物流仓储补给，以解决重大公共安全事件发生时的应急物资保障工作。
2.推广无接触配送。当发生疫情导致的重大公共安全事件等类似情况时，物流企业可推广无接触配送、无人配送等新的配送模式，以缓解物流企业面临的短期内用工荒、人工成本上涨、交通运输不畅、最后一公里配送受阻等困难。
3.快速协同现有应急物流保障体系。建立应急物流体系和信息平台，企业自身努力，政府扶持，全行业所有企业配合与合作，三者缺一不可，从而做好各物流企业平台的协同、数据互通、业务对接整合工作，做好救灾物资的信息处理、储存、运输。
4.加强物流的全线追踪和透明。在社会化应急物流体系中，需求和捐赠的物资对接能获得原始达成的类似于C2C的订单信息，基于订单物流的运作才能有依有据，才能形成订单和直接的物流任务，因此要加强物流整个过程中的追踪，使得过程公开化、透明化。
5.推进构建应急物资全程供应链。以国家和地方政府的应急保障管理部门为主，与相关行业组织共同成立一个指挥和实施机构，并由该机构授权相关行业协会组织成员企业建立应急物流保障运作平台，评估和选取一些有资质的制造商、供应商和第三方物流公司，充分利用现代化智慧物流的手段和技术，构建起一条从生产、供应、物流配送到灾害发生地的应急物资全程供应链。
6.加强应急物资信息系统建设。应急救灾工作中需要一个信息化的专业系统，起到一定的技术支持作用。应急物资的各个流程都可以通过该系统进行优化，比如使用最为便捷的交通工具，选择最佳的物资采购地点，把控最优的物资储备量等。因此，必须进一步提升应急物资的信息系统建设水平，从而把控应急物资的及时供应。
7.建立疫区废弃物回收处理物流中心。成立专业队伍保障医疗废弃物的运送与处置，对疫区医疗废弃物及疫区生活废弃物进行统一回收利用或无害化处理。同时建立事后补偿机制，根据任务完成情况给予相关物流企业奖励或惩罚。
8.建立与重大突发事件响应等级一致的应急物流分级响应体系。搭建国家（省级）层面物流与供应链应急指挥平台，充分发挥政府、军队、大型物流企业的力量，打通平台和数据连接，建立日常演习机制和应对突发事件的配送组织长效机制。推动有能力的物流与供应链管理企业、行业组织、高校和研究机构共同参与，建立应急物流信息平台，构建有社会公信力的第三方应急物流平台。
作者：葛金田，济南大学商学院、标准化学院党委书记，山东物流发展研究中心主任，教授、博士，博士生导师。
