关于积极防控境外疫情倒流山东的建议

刘雨辰，李洪涛，孙云飞，刘凤环，李慧明，李霞

济南大学政法学院

济南大学全球治理与一带一路研究中心

一、高度警惕境外疫情倒流山东的苗头与影响

当前，在国内新冠肺炎疫情防控形势向好发展的同时，我国境外疫情却快速发展，呈现向更多国家和地区蔓延的态势，确诊人数急速增长。据3月11日统计，境外累计确诊已达40498人，死亡1225人，其中意大利、伊朗、韩国是疫情较重的国家。北京、甘肃、上海等地均已出现境外确诊病例，3月10日我省出现自意大利输入确诊病例1人。随着国外疫情加剧，境外回流山东人员持续增多，疫情倒流山东的苗头正在浮现。积极防控境外疫情倒流我省刻不容缓，有关部门应该加以警惕，予以高度重视。

作为人口过亿大省，山东疫情防控任务十分繁重艰巨。如果境外疫情倒流扩大，必将给我省将对经济社会发展带来消极影响。

一是给全省复工复产带来不确定性。我省复工复产已经启动，大量外籍人员返岗，百密一疏，难免会出现防控缺口，对防控带来困难。外籍返岗人员一旦确诊，大量接触人员就会被隔离，从而造成熟练工人短缺，对各个企业用工带来困难，造成生产经营活动无法正常进行，影响产能恢复，破坏生产秩序，进而影响供应链的顺畅，对我省全年经济发展目标造成冲击。

二是给全省复学制造隐患。学校是人群密集地区，流动性强，也是防疫薄弱链条。我省各级各类学校尚未复学，学生尚未全面返校。在我省教育机构从事教育和培训工作的外籍教师、以及在我省留学的外籍学生数量较大。一旦有人携带新冠病毒进入校园，将为我省后续复学工作带来巨大隐患，疏于防范有可能造成疫情防控大堤“溃坝失守”，后果不堪设想。

三是引发舆情事件，对社会大众心理预期造成破坏。在信息不对称的情况下，有关来自境外的入境者数量、确诊数量都不明确，会引发民众耳语热议，蔓延担忧恐慌情绪。网民大众要求限制境外人员入境山东的声音日益增大，如果应对处置不当，造成民间舆情汹涌，形成重大舆情事件，增加政府社会治理成本，破坏全省新冠肺炎防控大局。

四是投入巨大公共资源应对，增加政府财政紧张压力。境外疫情倒流山东，各级政府持续用财政买单来加强入境管控，善待管理入境人员，也将无形中额外增加我省疫情防控公共资源投入，增加政府财政支出和疫情防控压力。

二、境外疫情倒流存在的主要问题

我省出现境外疫情倒流苗头，大致成因有以下几个方面：一是各地政府把工作重点放在本土防控上，对境外疫情倒流重视不足，投入资源与精力相对不足；二是各地联防联控链条存在疏漏，责任落实出现缺位，容易造成漏网之鱼；三是入境人员众多而且复杂，部分人员避险意识和投机思维作怪，隐匿个人健康信息，企图蒙混过关入境；四是现有新冠肺炎快速检测标准与技术，难以克服核酸试剂检测出现“假阴性”问题，口岸入境体温检测方法过于宽松，难以应对病毒潜伏，极易造成误诊漏诊。

三、积极防控境外疫情倒流山东的建议

防控境外疫情倒流成为山东的新“战场”。当务之急，我省各界需要积极防控，努力避免让外源型新冠肺炎疫情在山东扩散。为此，提出以下建议：

一是强化组织领导，加强统一协调。以习近平讲话精神和中央统一部署为指导，按照“外防输入，内防扩散”的要求，统筹兼顾，全面谋划，增强忧患意识，未雨绸缪，防止境外疫情跨境传播，避免山东成为外源型疫情倒流的重灾区。各级党委政府要突出目标导向、问题导向和结果导向，切实强化组织指导，加强统一协调，高度警惕麻痹思想和松劲心态，着力实施依法防控、精准防控和科学防控，积极与国家公共卫生行政主管部门和疾控防疫部门进行协调，争取有力支持，配合相关行动，坚决打赢山东防控境外疫情倒流的新战“疫”。

二是坚持多措并举，实施综合防控。坚持发挥联防联控机制作用，提高公共卫生安全治理能力。把防控境外疫情倒流山东纳入各级党委、政府的工作日程，构建高层级、多架构、跨部门、全方位的全省联防联控机制，加快推进全省公共卫生安全治理体系和治理能力现代化。发挥和利用好各地应急、口岸联防联控机制作用，及时对境外输入的确诊病例会商，分析研判发展趋势，共商重大决策，共享疫情信息，同舟共济，共克时艰，协同做好境外疫情倒流防控工作。

坚持严字当头，落实防控细节。继续坚持群防群控，发挥各个责任主体的积极性和能动性，切实完善和执行防控责任链条，严密封堵防疫漏洞，依法规管外籍人员安全有序入境。对来自境外疫区国家的入境人员，海关边检等口岸部门要做好风险评估，分级预警，严格防疫检查，全面做好入境人员信息通报、身份登记、健康检测、应急处置等工作。入境人员应签订防控法律责任书，主动配合当地公安、疾控和社区等部门管理人员的调查，严格执行外来人员进行集中或居家隔离医学观察14日的规定；当地有关部门要加强摸排力度，主动做好外籍人士沟通解释和服务保障工作，发现漏报和瞒报者，一律进行责任倒究；对商务旅游等短期居住的外籍人员，应安排在指定宾馆居住和活动，实施分区分级管理；借鉴有效管治经验，必要时可以限制境外航班轮渡等交通工具入境山东。

坚持信息透明，实现精准防控。政府指定机构定期发布疫情权威信息；对境外疫情信息要全面公开，卫生疾控部门应该按照国际标准和国家要求，划定高危疫情国家范围，及时发布疫情发展态势信息，设置疫情风险等级，定期发布入境风险提示。航空管理部门和经营企业要配合公安边检部门，对疫情高危的重点国家的入境者进行数据采集，建立完善疫情信息数据库，利用大数据实现查询信息便捷化，为精准防控提供决策便利和科学依据；公安边检部门做好动态监测工作，努力实现入境人员的网格化管理，做到精准定位；应急管理部门推动入境管理应急预案体系建设和预案演练，统筹应急力量建设和物资储备统一调度与分配，组织疫情救助体系建设，保障应急处置协调有序。

坚持与时俱进，提高检测质量。疾控部门要根据疫情发展，吸收最新技术成果，健全标准规范，及时更新新版新冠肺炎疫情防控方案；医药科技研发部门联合攻关，推动技术创新，升级快速检测技术，增加血清学检测项目，提高检测的有效性和可靠性。

坚持舆情引导，坚决杜绝谣言。动态监测省域民间舆情，依法管理，适当引导，杜绝各种谣言和不实信息的扩散传播，避免对全省防疫大局造成干扰；对网络出现的谣言和不实信息，相关部门要第一时间进行澄清，对故意散布谣言和不实信息的人员，要果断处理，公开说明，以正视听。

坚持开放合作，共筑战“疫”长城。需要坚持开放合作态度，在“全国一盘棋”大局下，应主动与国家疾控中心等有关部门、相关各方同心协力对抗疫情，共渡难关。坚持开放合作，各方并肩抱团，相互支持，避免出现“单枪匹马、孤军奋战”的局面，共同构筑防控新冠肺炎疫情的钢铁长城。

三是把握政策尺度，传播齐鲁形象。应该抓住时机，学会换位思考，彰显同理心，坚持严防严控的同时，也应把握政策尺度，对入境人员实行人本化、精细化防控管理与服务，注意倾听外籍人员的诉求，尽力提供暖心贴心保障，减少后顾之忧，避免机械僵硬、简单粗暴的管理方式，以此增进与各国民众的相互信任，夯实民间友好感情基础，推动地方公共外交，打造“好客山东”品牌，传播齐鲁文化软实力，让山东充分发挥“亚欧大陆桥头堡”的龙头角色，成为国家推进东北亚区域合作的先行样板。

四是树立模范典型，推广先进经验。针对境外疫情升级，我省各地制定全方位积极防控措施，做到应对得当，处置果断，落实到位，出现了一批模范典型。各地宣传部门要总结推广威海等地的经验做法，为全省应对境外疫情倒流提供借鉴；新闻媒体要加强对外宣传，对境外政府与媒体言论做好密切观察，把全省各地积极防控境外疫情的正能量传播出去，让民众务必保持信心，增强疫情防控的大局意识和危机意识，坚定决战新冠肺炎疫情的必胜意志。

报告负责人：刘雨辰，济南大学政法学院副教授，博士；

参与人员：李洪涛，济南大学政法学院国际政治系副主任、讲师，博士；

孙云飞，济南大学政法学院国际政治系副主任、副教授，博士；

刘凤环，济南大学政法学院讲师，博士；

李慧明，济南大学政法学院副院长、教授，博士

李 霞，济南大学政法学院国际政治系主任，教授。

联系方式：刘雨辰，13969180615，sss_liuyc@ujn.edu.cn